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保障科學發展 保護耕地紅線

http://www.gfxsecure.com  來源:中國土地市場網 類別:行業資訊-行業動態 更新時間:2009-06-24 閱讀
   6月25日,我們將迎來第19個全國“土地日”!氨U峡茖W發展,保護耕地紅線”——在當前形勢下,今年的“土地日”主題,引起社會各界的熱切關注。23日,國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社,國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春應邀出席國務院新聞辦公室發布會,向社會介紹“雙保行動”進展與成效等方面情況,并就社會關心的熱點問題回答了中外記者提問。

 

    通過采取切實措施,使合理用地得到保障,違法用地得到制止,農民權益得到維護,耕地紅線能夠牢牢守住

 

    中央電視臺記者:據了解,一些地方為了擴大投資、保增長,以優先保障重點項目建設用地的名義,出現了借機違規用地、突破政策界限的現象,比如說未批先用、借機圈地、搭車用地等等。18億畝耕地紅線面臨挑戰。請問國土資源部究竟采取了哪些具體措施,在確保重點項目用地的同時,減少對耕地的侵占?

 

    鹿心社:由于現在擴內需項目比較多,時間要求也比較緊,再加上一些地方對擴大投資、爭上項目的意愿比較強烈,我們在管理工作中也發現少數地方存在著違法違規用地現象。應該說明的是,隨著科學發展觀的貫徹落實,隨著土地執法力度的加大,這種現象與過去相比還是大大減少了。雖然是個別地方的現象,但要引起高度的重視。

 

    對這種現象,國土資源部,包括國家土地督察機構采取了以下幾方面的措施:一是加大對違法用地的巡查、監察力度,包括利用衛星照片來進行檢查,對違法用地行為及時發現、及時制止、及時處理。二是加大國家土地督察的例行督察和專項督察,對政府違法用地現象及時予以糾正,及時進行處理。三是層層落實保護耕地和土地執法責任制。一個地方如果土地違法問題嚴重,要進行問責。四是充分發揮社會監督、輿論監督的作用。為了方便社會監督,我們將在后天開通國土資源違法舉報電話,對開通電話相關的準備工作,以及將來對接到違法舉報的處理,我們都作了認真的準備。接到電話之后我們將分類核實情況,根據核實的情況及時作出處理。我們希望通過采取這些措施,使合理用地得到保障,違法用地得到制止,農民權益得到維護,耕地紅線能夠牢牢守住。

 

    財經雜志記者:我國目前的耕地是18.26億畝,到2020年是18.05億畝。未來工業化和城鎮化必然要發展,用地指標如何安排?另外,據了解,今年1-5月份,全國土地違法問題得到了有效遏制,下降非常明顯,能否向大家公布一下目前違法用地的具體數字?

 

    鹿心社:到去年年底我國耕地的現有數據是18.26億畝,規劃到2020年是18.05億畝。光從這個大數上看,守18億畝耕地紅線不可想象,因為中國還處在工業化、城鎮化快速發展時期,占用耕地不可避免。這里我給大家簡要地介紹一下,耕地減少有幾大因素,同時耕地補充有什么途徑。

 

    耕地減少有四個主要因素:一是建設占用耕地,F在我國每年建設占用耕地大約300萬畝左右,對這部分,按照法律規定,占一畝就得開墾、整理、補充一畝,也就是要占補平衡。二是生態退耕。為了守18億畝耕地紅線,國務院已經決定,除了已經安排的生態退耕之外,不再安排新的大規模生態退耕,主要是鞏固退耕還林的成果。三是農業結構調整。我們已經和農業部聯合制定了有關政策,使農業結構調整不再向減少耕地的方向發展。四是災害損毀。一方面通過國土的整治來減少災害的損毀,同時在災后通過土地的復墾整理,使相當數量的災毀耕地恢復耕種。在增加耕地方面,我們通過土地的綜合整治,使一些未利用的土地、工礦廢棄地、利用效率不高的土地,一部分轉化為耕地,每年大約能夠補充400萬畝。通過采取這些措施,在保障工業化、城鎮化發展需要的同時,18億畝耕地紅線完全可以守住。實際上去年的土地利用變更調查數據已經充分說明了這一點,2008年全國耕地凈減少只有30萬畝。

 

    關于土地執法和違法的有關情況,我可以給你三個數據。第一,我們通過衛片執法檢查,2008年度比上一年度違法用地宗數和面積分別下降15%~20%。第二,今年1~5月,全國共發現土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。第三,國土資源部受理的違法占地的來信同比下降17.5%。

 

    絕不能以保增長為名,侵害被征地農民的利益

 

    香港文匯報記者:據了解,一些地區還存在對被征地農民補償安置落實不到位的情況,侵害了被征地農民的權益。個別地區甚至動用警力強行征地拆遷。請問國土資源部在擴內需、保增長的同時,采取什么樣的具體措施來維護農民的權益?

 

   鹿心社:這種現象在個別地方確實存在,我們需要強調的是,各地絕不能以保增長為名,侵害被征地農民的利益,對被征地農民安置補償不到位的不能用地。國土資源部在以下幾個方面采取了相應的措施,切實維護被征地農民的合法權益:第一,國土資源部組織指導各。▍^、市)制定了統一的征地補償年產值標準和區片綜合價,防止低價征收農民土地,同時采取多種方式安置被征地農民,把失地農民納入社會保障。征地補償安置方案,要征求被征地農民的意見。國土資源管理部門在用地審查的時候,對征地補償安置不落實的,不批準用地。第二,加大對違法征占農民土地行為的監督檢查和查處力度,發現在征地當中損害農民利益、補償安置不到位的,應及時糾正、及時處理。第三,配合中紀委堅決查處在征地當中不履行征地審批手續、征地補償安置不到位或者采取強制手段征占農民土地的行為。應該說,通過這些措施的實施,現在在征地當中侵害農民利益的行為比過去大為減少。今后對個別地方出現的征占農民土地侵害農民利益的現象,我們將發現一起,處理一起,堅決維護好被征地農民的合法權益。

 

    認為保18億畝耕地紅線推漲了房價,沒有根據,也沒有道理

 

    鳳凰衛視記者:今年的全國“土地日”主題是“保障科學發展,保護耕地紅線”,請問保護耕地紅線和房價之間有什么樣的關系?另外,我們知道,目前國土資源部正在整理匯總國家土地督察工作半年情況匯報。這份匯報按照往年慣例應該是一年一報,今年卻是半年一報,這種破例舉動是不是說明目前我國土地違規違法方面確實存在很多問題?

 

    鹿心社:首先需要肯定的是,堅守18億畝耕地紅線不會影響到房價。我們在《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》中對各類用地作出安排的時候,要求既能保住18億畝耕地紅線,同時也為發展建設特別是合理的住房用地留下了足夠的空間。在這里重復一句我過去說過的話:“不管中國的土地多么緊缺,居民正常的住房用地需求我們都能保障!钡貎r是影響房價的重要因素之一,但不是決定因素。決定房價的關鍵因素或者根本因素是供求關系。針對有關專家講的,由于守耕地紅線,土地偏緊、地價偏高,影響了房價,對此國土資源部作了系統調查。共調查了620個房地產開發項目,分布在東部、中部和西部,有不同的類型。調查結果表明,目前在中國,地價占房價的15%-30%,平均是23.2%。我們與國際水平作了比較,美國是28%,加拿大是24%,英國是25%-38%,韓國是50%-65%,日本是60%-75%,新加坡是55%-60%。一般來說,一個國家或者一個地區的土地資源越緊缺,地價占房價的比例就越高。從中國目前的地價水平看,認為保18億畝耕地紅線推漲了房價,沒有根據,也沒有道理。


    甘藏春:感謝媒體對國家土地督察工作的關注。一年一次的年度工作報告是按照國務院的規定,向國務院寫出報告,同時還有一份是向全社會公布的督察公告,現在已經進行了兩年。一年或半年的工作總結報告是我們內部的工作流程,主要考慮兩方面的因素:第一,現在國家土地督察機構承擔著“雙保行動”主力軍的作用,要根據前一段“雙保行動”的進展情況,特別是各個督察區域內保增長、擴內需項目的進展情況和土地違法的態勢,實時進行總結評估,調整督察工作的方向和重點。第二,也是為了總結督察機構內部工作機制還有哪些經驗要總結、哪些不足要克服,是我們檢討、反省自己的一種方式。

 

    北京市政府采取了果斷堅決有效的措施,對“大棚房”等違法行為組織進行了整頓。國土資源部、國家土地督察機構堅決支持并督促北京市政府采取措施進行整頓

 

    法制晚報記者:近期北京國土資源局查處了北京一些生態大棚,媒體報道這是一種新型的變相“小產權房”,數量達上萬戶。請您介紹相關情況。媒體報道這些“大棚房”將被強行拆除,那么買房人的利益如何保護?

 

    甘藏春:北京市在執法檢查過程中發現了北京部分區縣利用農業基礎設施興建“小產權房”、別墅等現象,我們現在也叫“大棚房”。對此,北京市政府采取了果斷堅決有效的措施,組織進行了整頓。國土資源部、國家土地督察機構堅決支持并督促北京市政府采取措施進行整頓。目前,共清查出34個項目,已經處理了13個項目。這些“小產權房”、別墅即所謂的“大棚房”,違反土地管理法律法規,違反現行的土地政策,不具有任何合法性,必須采取堅決有力的措施進行整治。至于當事人的法律后果處理問題,應該明確,這是兩種不同的法律關系,依法處置是行政法律關系,至于購房者和賣房者之間則是民事法律關系,建議按照現行法律法規進行處理。

 

    經過3年探索,土地督察制度的基本框架已經形成

 

    中國新聞社記者:2006年7月,國家土地督察制度正式建立,到現在即將3年。請問作為一項新的制度,近3年來土地督察制度究竟發揮了什么作用?另外,據了解,由于地方配套資金跟不上,可能會出現新的閑置用地,需要引起高度重視。

 

    鹿心社:一些項目因為地方資金不配套,可能形成新的閑置用地。這主要是指有些項目,中央投資一部分,需要地方配套一部分相應的資金,據我們調查了解,中央投資的這部分資金到位非常及時,但是地方政府需要配套的資金在一些地方落實得不夠好,不能及時到位,這樣就可能造成部分土地閑置。針對這一現象,我們對地方及時作了提醒,正商榷有關部門采取措施防止這種現象的發生。

 

    甘藏春:土地督察制度建立已經將近3年。作為一項全新制度,在實施的3年當中,我們按照邊工作、邊組建、邊實踐、邊總結的原則不斷探索。經過3年的探索,土地督察制度的基本框架已經形成。土地督察機構的工作得到了地方黨委、政府的理解、重視和支持,得到了全社會的重新認識。作為加強土地管理的一支新的生力軍,土地督察機構在中國的可持續發展戰略當中,在貫徹落實科學發展觀的實踐中,在加強土地管理的活動中,扮演著三種角色:一是18億畝耕地紅線和土地管理法律法規的堅強守護者;二是國家實施土地調控政策的忠實護航者;三是推進土地管理改革、土地法律法規政策完善的積極促進者。按照這三種角色的要求,3年來土地督察機構開展了耕地保護目標責任制督察、土地利用計劃督察,以及對重點地區出現的土地違法行為開展了重點督察、專項督察。在實踐中探索了例行督察、審核督察等督察形式,目前,先后對18個省、直轄市及計劃單列市出現的部分個別地區的違法行為,發出了19份整改意見和建議。為了配合國家土地調控政策的實施,國家土地督察機構先后組織了2007年的“全國土地執法百日行動”和2009年的“雙保行動”。同時積極支持省級政府改善土地管理工作。實踐充分證明,黨中央、國務院建立國家土地督察制度是符合中國國情的一項有效制度。

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