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土地衛片執法檢查工作規范(征求意見稿)

http://www.gfxsecure.com  來源:資源網 類別:行業資訊-政策法規 更新時間:2009-06-29 閱讀
1. 總則
    1.1 目的
    為充分發揮衛片執法檢查在發現和查處土地違法行為上的重要作用,有效遏制土地違法行為,促進衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化,增強衛片執法檢查的客觀性、公正性,提高工作效能,制定本規范。
    1.2 適用范圍
    本規范適用于全國土地衛片執法檢查工作。
    1.3 標準
    1.3.1 技術標準
    1.3.1.1 《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)。
    1.3.1.2 《城鎮地籍調查規程》(TD1001-93)。
    1.3.1.3 《土地利用動態遙感監測規程》。
    1.3.2 計量單位
    1.3.2.1長度單位采用米(m);地塊面積單位采用畝,保留一位小數;建(構)筑物的建筑面積,單位為萬平方米(萬㎡),保留兩位小數。
    1.3.2.2 時間精確到“月”。
    1.3.2.3 罰沒款金額單位為萬元,保留兩位小數。
    1.3.3 行政界線
    陸地(含海島)與海洋的分界線,采用國家確定的界線。
    縣級及縣級以上行政區域界線采用全國陸地行政區域勘界成果確定的界線。
    鄉鎮級行政區域界線,采用各。ㄖ陛犑、自治區)最新確定的界線。

    2. 工作目標和任務
    2.1 工作目標
    2.1.1 通過利用衛星遙感監測成果開展土地執法檢查,了解土地利用總體規劃實施、土地利用年度計劃執行、建設用地擴張及耕地占用情況。
    2.1.2 發現、糾正、查處違法違規用地行為,規范土地管理秩序。
    2.1.3 推動建立耕地保護、執法監管共同責任機制。
    2.1.4 規范地方各級人民政府及國土資源行政主管部門依法管地、用地行為,提高企事業單位和廣大人民群眾依法用地意識,切實保護耕地,促進土地節約集約利用。
    2.2 工作任務
    2.2.1調查統計監測時段內監測區域的新增建設用地情況。
    2.2.2 調查統計監測時段內監測區域的違法用地及其發現和制止情況。
    2.2.3 查處土地違法行為,督促整改。
    2.2.4 分析違法用地動態,提出完善制度、改進管理的建議。

    3.檢查內容和依據
    3.1 檢查內容
    3.1.1 檢查土地管理法律法規貫徹落實情況。
    3.1.2 檢查新增建設用地違法情況。
    3.1.2.1 是否存在未批先用和非法批地情況。
    3.1.2.2 是否擅自修改土地利用總體規劃批準用地。
    3.1.2.3 是否違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批準用地。
    3.1.3 檢查土地違法行為查處情況。
    3.1.3.1 是否依法履行職責。
    3.1.3.2 是否依法處理到位。 
    3.2 檢查依據
    3.2.1 國家土地管理法律法規。
    3.2.2 國務院關于土地管理的規范性文件。
    3.2.3 國土資源部土地管理規章。
    3.2.4 國土資源部土地管理規范性文件。

    4. 職責分工
    4.1 各級國土資源行政主管部門分工
    4.1.1 國土資源部
    4.1.1.1 部署開展全國性土地衛片執法檢查工作。
    4.1.1.2 負責解釋土地衛片執法檢查工作中的有關政策界限。
    4.1.1.3 將地方上報的軍用土地圖斑匯總移交解放軍土地管理局。
    4.1.1.4 組織督導驗收。
    4.1.1.5 通報土地衛片執法檢查中發現的重大典型違法案件。
    4.1.1.6建立全國土地衛片執法檢查數據庫,并與土地批后監管分析系統相銜接。
    4.1.1.7 采取獎懲措施。
    4.1.2 省級國土資源行政主管部門
    4.1.2.1 按照國土資源部的部署組織開展本區域土地衛片執法檢查工作。
    4.1.2.2 立案查處本區域內重大、典型違法用地案件。
    4.1.2.3 按時上報本行政區域內土地衛片執法檢查各項統計數據及有關材料,并對其真實性負責。
    4.1.3市(地)、縣級國土資源行政主管部門
    在當地政府領導下,按照本規范的規定,具體開展土地衛片執法檢查工作。
    4.2 國土資源部內部分工
    4.2.1 地籍管理司負責組織定購、處理衛星遙感監測數據;負責組織制作衛片數據光盤;對衛片監測范圍、監測時段、衛片數據光盤提供時間、監測圖斑的準確性和分辨率負責。
    4.2.2 執法監察局具體承擔部署指導全國土地衛片執法檢查工作。
    4.2.3 土地管理其他業務司局配合執法監察局開展督導、驗收、獎懲等有關工作。
    4.2.4信息中心負責土地衛片執法檢查信息系統軟件設計和開發工作,對土地衛片執法檢查數據統一建庫管理,實現土地衛片執法檢查信息系統與土地批后監管分析系統相銜接。
    4.3 市(地)、縣級國土資源行政主管部門內部分工
    4.3.1 地籍業務部門
    4.3.1.1 根據需要,將衛片圖斑轉繪到適當比例尺的上一年度土地利用現狀圖上,量算并附具圖斑涉及地塊包含的農用地、建設用地、未利用地和農用地中耕地及基本農田的面積。
    4.3.1.2 會同執法業務部門,核查衛片圖斑,填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況、權屬及地類情況相關欄目、《軍用土地圖斑登記表》。
    4.3.2 規劃業務部門
    4.3.2.1 根據需要,為衛片圖斑出具適當比例尺的土地利用總體規劃圖(局部)。
    4.3.2.2 對衛片圖斑涉及地塊的審批及使用是否符合土地利用總體規劃進行審核,提供國家和省級重點工程項目批準文件復印件,填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》規劃情況相關欄目。
    4.3.3 土地審批業務部門
    4.3.3.1 對衛片圖斑涉及地塊是否辦理農用地轉用、征收(用)進行審核,對已經辦理農用地轉用、征收(用)的圖斑提供相應批復文件的復印件。
    4.3.3.2 對衛片圖斑涉及地塊是否辦理供地手續及何時辦理供地手續進行審核,對已經辦理供地手續的,提供出讓合同、劃撥決定書等供地批準文件復印件。
    4.3.3.3 填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》審批情況相關欄目。
    4.3.4 執法業務部門
    4.3.4.1 組織開展土地衛片執法檢查工作,負責擬定工作實施方案,起草相關工作匯報、報告等材料。
    4.3.4.2 配合地籍業務部門,核查衛片圖斑。
    4.3.4.3 負責對新增建設用地的合法性進行整體性審核,填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》違法情況相關欄目。
    4.3.4.4 查處土地衛片執法檢查發現的土地違法行為,填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》相關欄目和《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。
    4.3.4.5上報土地衛片執法檢查工作報告,匯總上報相關報表。
    4.3.4.6 整理土地衛片執法檢查工作材料、圖件并歸檔。

    5. 工作流程
    5.1 遙感監測
    5.1.1 國土資源部執法監察局與地籍管理司根據工作需要、技術條件,研究確定監測范圍、監測時段、監測圖斑分辨率并報部審定后,由地籍管理司負責組織實施。
    5.1.2 國土資源部地籍管理司組織制作衛片數據光盤,并交由國土資源部執法監察局統一組織發放。
    5.2 工作部署
    5.2.1國土資源部執法監察局起草部署年度土地衛片執法檢查工作文件,確定年度土地衛片執法檢查工作要求,以部名義下發,并抄送各省級人民政府。
    5.2.2 國土資源部執法監察局組織發放衛片數據光盤。
    5.2.3 地方國土資源行政主管部門逐級部署下達年度土地衛片執法檢查工作任務,并向本級人民政府報告。
    5.3 工作準備
    5.3.1 裝備準備
    地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛片的計算機及相關軟件、制作衛片的繪圖儀及相關耗材、外業核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。
    5.3.2 經費準備
    地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地衛片執法檢查專項工作經費。
    5.3.3 資料準備
    市(地)級、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用年度計劃文件、土地利用總體規劃數據庫、農村土地調查數據庫、土地利用現狀變更調查圖件和統計臺帳、用地審批和供地文件、動態巡查臺帳、土地違法案件查處案卷、違法用地舉報登記材料、土地權屬等其他相關文件資料,以及記錄手簿。
    5.3.4 組織準備
    地方各級國土資源行政主管部門組織執法、地籍、規劃、耕保、利用等相關業務部門成立土地衛片執法檢查工作機構,各相關業務部門確定專人協同配合,共同完成年度土地衛片執法檢查工作任務。
    5.4 制發衛片 
    省級或者市(地)級國土資源行政主管部門收到上級發放的衛片數據光盤后,應用判讀衛片的計算機及相關軟件,套合本級行政區劃界線和相應注記,利用繪圖儀,印制衛片并分發。
    5.5 內外業核查
    市(地)、縣級土地衛片執法檢查工作機構,通過內業判別和實地核查,區分衛片監測圖斑所涉及的宗地或塊地(以下統稱地塊)范圍并判定地塊屬于新增建設用地、實地偽變化或軍用土地,并做好相關記錄。
    5.6 區分地塊
    5.6.1市(地)、縣級土地衛片執法檢查工作機構按照地籍調查規程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍,并按附錄三格式要求制作地塊坐標文件。
    5.6.2 將圖斑涉及的地塊區分為新增建設用地、實地偽變化、軍用土地三類。
    5.6.3 為地塊編號 
    5.6.3.1實地偽變化、軍用土地以衛片監測圖斑號為地塊的編號。
    5.6.3.2 一個新增建設用地圖斑為一個地塊的,以原圖斑號為地塊的編號。一個新增建設用地圖斑涉及多個地塊的,按不同用地單位的界線范圍,對衛片監測圖斑進行分割,并編號;圖斑分割時,在分割前的圖斑號后按順序增加支號作為分割后地塊的編號。如分割前圖斑號為5,分割成兩個宗地,則分別為5-1;5-2。相鄰多個新增建設用地圖斑實為一個地塊的,將這些相鄰的圖斑進行合并,以相鄰圖斑號中最小的圖斑編號為合并后的地塊編號。
    5.7 地塊判別
    土地衛片執法檢查工作機構根據上一年度土地利用現狀圖和內外業核查成果,對圖斑所涉及的地塊逐一進行判別。
    5.7.1 新增建設用地的判別
    農用地轉用審批前土地利用現狀圖為農用地和未利用地的,監測時段內實際動工建設的,判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。 
    農用地轉用審批前土地利用現狀圖為農用地和未利用地的,監測時段前為形成用地條件進行了土地平整,監測時段內實際動工建設具體項目的,判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。
    土地利用現狀圖為農用地和未利用地的,未經農用地轉用審批,監測時段內實際動工建設或者進行土地平整的,判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。
    監測時段前土地利用現狀圖為農用地或未利用地而土地實際狀況為建設用地,且未依法立案查處的,判定為土地衛片執法檢查中的新增建設用地。
    填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》基本情況和新增建設用地相關欄目。
    5.7.2 實地偽變化的判別
    實地偽變化是指農用地、未利用地未轉變為建設用地,或者建設用地、未利用地轉變為農用地。
    農業結構調整用地;土地利用現狀圖為農用地或未利用地,但監測時段前已形成違法用地事實且已依法立案查處,在監測時段內改建、翻建的;其他因各種原因地形地貌發生變化,但未改變土地利用地類的土地判定為實地偽變化。
在批次用地中,已依法辦理了農用地轉用、征地審批手續,政府為形成供地條件(例如三通一平等)而進行場地平整的土地判定為實地偽變化。
    填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》中基本情況和實地偽變化相關欄目。
    5.7.3 軍用土地的判別
    軍事單位使用的土地,判定為軍用土地。填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。
    5.8 新增建設用地合法性審查
    土地衛片執法檢查工作機構按照各自職責,根據農用地轉用、征收(用)審批,建設用地供應、土地登記等文件憑證,對判定的新增建設用地逐宗進行合法性審查,并填寫《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》中相關欄目。
    5.8.1 合法用地判定
    5.8.1.1 已依法取得土地使用權證書的建設用地。
    5.8.1.2 已依法取得建設用地批準文件的用地。
    5.8.1.3 已依法取得先行用地批準文件的用地。
    5.8.1.4城市規劃區內已依法辦理農用地轉用、土地征收審批手續,。▍^、市)政府已批準征地實施方案,且實際已使用,因供地主體不明確,未辦理供地手續的城市公共道路、綠地、河道、水面、市政廣場等純公益性城市基礎設施和公共設施用地。
    5.8.1.5 已依法辦理臨時用地手續的用地。
    5.8.1.6 法律法規規定的緊急用地。
    5.8.2 時間點判定
    5.8.2.1 用地時尚未取得合法用地手續,但在監測時段結束前已依法取得用地手續的,按合法用地統計。
    5.8.2.2 用地時尚未取得合法用地手續,但在監測時段結束后才依法取得用地手續的,按違法用地統計。
    5.9 違法用地類別判定
    土地衛片執法檢查工作機構根據工作需要,將判定的違法用地按照統計要求分為非法批地和未批先用。非法批地又分為非法批準使用和以違法方式供地;未批先用又分為未報即用、邊報邊用、未供即用。
    5.9.1 未經合法農用地轉用、征收(用),而擅自批準使用農用地或未利用地,判定為非法批準使用。
    5.9.2 合法取得農用地轉用、征收(用)手續后,違反國家規定的方式供地,判定為以違法方式供地。
    5.9.3 用地者未申報用地報批手續,或用地者申報后,由于用地指標、土地利用總體規劃限制等原因,受理申報的國土資源行政主管部門未向上級國土資源行政主管部門上報而申請用地者擅自占用土地,判定為未報即用。
    5.9.4在衛片監測期間用地申請材料已由國土資源行政主管部門受理上報,在未獲得有權機關批準轉用、征收(用)前即開始使用土地的,判定為邊報邊用。
    5.9.5 農用地轉用、征收(用)已經有權機關批準,但未辦理供地手續即開始使用土地的,判定為未供即用。城市規劃區內的純公益性城市基礎設施和公共設施用地,按本規范第5.8.1.4條的規定辦理。

    5.10 統計匯總核查情況
    土地衛片執法檢查工作機構將《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》的相關信息錄入土地衛片執法檢查信息系統,上傳現場照片和地塊坐標文件。由系統自動生成《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》、《土地衛片執法檢查實地偽變化統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地分類統計匯總表》并逐級上報。 
    5.11 查處整改
    5.11.1市(地)、縣級國土資源行政主管部門將核查情況報告本級人民政府,提出查處整改建議。
    5.11.2 地方各級國土資源行政主管部門對土地衛片執法檢查發現的需要立案查處的土地違法行為,按照管轄權限立案查處,填寫《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》。
    5.11.3 地方各級國土資源行政主管部門對土地衛片執法檢查中發現的違法問題督促整改落實,并及時掌握相關情況,填寫《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》。
    5.11.4 地方各級國土資源行政主管部門將《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》錄入土地衛片執法檢查信息系統,由系統自動生成《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況統計匯總表》和《土地衛片執法檢查查處整改情況匯總表》,逐級匯總上報。
    5.11.5 發生在新增建設用地上擅自改變用途和監測時段前土地實際狀況與土地利用現狀圖都為建設用地上的違法行為,不作為年度土地衛片執法檢查違法用地統計,作為個案依法立案查處。
    5.12 督導
    5.12.1 督導主體
    部署土地衛片執法檢查工作的國土資源行政主管部門組織督導。
    5.12.2 督導任務
    5.12.2.1 了解土地衛片執法檢查工作的進展情況,研究解決工作中存在的問題;
    5.12.2.2 審核圖斑核查及合法性判定的準確性和真實性;
    5.12.2.3 選取土地違法典型案件;
    5.12.2.4 提出改進工作和加強整改的意見;
    5.12.2.5 提交督導工作報告和土地違法典型案件材料。
    5.13 驗收
    5.13.1 驗收主體
    部署土地衛片執法檢查工作的國土資源行政主管部門組織驗收。
    5.13.2 驗收標準
    存在以下情形之一的,不得通過驗收。
    5.13.2.1 沒有按期完成工作任務的。
    5.13.2.2 弄虛作假、謊報瞞報的。
    5.13.2.3 誤判、錯判、漏判的圖斑總計超過圖斑總數5%的。
    5.13.2.4 依照管轄權限需要立案查處的土地違法行為,依法履行職責到位率低于95%的。
    5.13.2.5 組織整改不力的。
    5.14 報送工作成果
    5.14.1 根據驗收意見對核查匯總、查處整改的各項數據進行核實修正,按行政管轄逐級報送。
    5.14.2 紙質報送《土地衛片執法檢查工作報告》,內容包括衛片監測所反映的新增建設用地總體情況、違法用地及查處整改情況、存在的問題,對策建議,并附具《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》、《土地衛片執法檢查實地偽變化統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地分類統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況統計匯總表》、《土地衛片執法檢查查處整改情況匯總表》。
    5.14.3電子報送由土地衛片執法檢查信息系統生成的數據,詳見附錄三。
    5.14.4利用土地衛片執法檢查數據建立土地衛片執法檢查數據庫,并與土地批后監管分析系統相銜接。
    5.15 通報
    5.15.1 通報內容
    5.15.1.1 土地衛片執法檢查總體情況。
    5.15.1.2 新增建設用地違法和查處整改情況。
    5.15.1.3 排序結果。
    5.15.2 排序
    5.15.2.1 按違法用地總量和比例綜合排序。
    5.15.2.2 按違法用地總量和比例變動趨勢排序。
    5.16 獎懲
    5.16.1 獎勵
    5.16.1.1 通報表揚。
    5.16.1.2 作為土地考核獎勵土地利用年度計劃指標的重要因素。
    5.16.1.3 推薦表彰為土地管理先進單位。
    5.16.2 懲戒
    5.16.2.1 通報批評。
    5.16.2.2 作為土地執法考核扣減土地利用年度計劃指標的重要因素。
    5.16.2.3 提請國家土地總督察約談地方政府主要領導人員,責令整改。
    5.17 啟動問責
    土地衛片執法檢查發現符合《違反土地管理規定行為處分辦法》(即15號令)有關規定情形,應當追究有關責任人員責任;給予處分的,按照15號令有關規定,及時移送案件材料。
    5.18 組卷歸檔
    5.18.1 組卷原則為一個地塊一個卷宗。
    5.18.2歸檔要件:合法用地為《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》和證明其合法性的文件;違法用地為《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》、《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》(針對立案查處的地塊)、違法用地處理材料;實地偽變化用地為《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》、實地全景照片。
    5.18.3 工作過程中形成的統計匯總表及其他文件材料。

    6. 概念界定和統計指標
    6.1 概念界定
    6.1.1 圖斑編號
    圖斑編號是對監測區域內圖斑編定的序號。衛片監測最初的圖斑號以行政區劃代碼為基礎,由國土資源部統一編定。
    6.1.2 國家和省重點工程用地
    國家和省級發改部門立項并確定為重點工程的項目用地。
    6.1.3 坐標文件
    用國家統一規定的大地坐標系表示的地塊范圍界線拐點坐標值文本文件。文本具體格式標準見附錄三。
    6.1.4 履行職責到位率
    國土資源行政主管部門在土地衛片執法檢查中發現的土地違法行為,實際作出的行政行為、行政措施占依法定權限、法定程序應當作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權機關提出處分建議、向公安機關或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執行。
    6.1.5 非立案處理
    土地衛片執法檢查中發現的依法應該立案查處的土地違法行為,通過其他方式已經或正在處理,國土資源行政主管部門不需要再通過立案方式處理。如政府組織整改、當事人自行糾正違法行為消除違法狀態、其他有權機關已經或正在查處的等情形。
    6.1.6 整改落實情況
    對土地衛片執法檢查中發現的土地違法行為,由國土資源行政主管部門按照管轄權限立案查處,或通過政府組織整改等其他方式,對事和人的處理得到落實的情況,包括已拆除的面積、已沒收的面積、已繳納的罰沒款金額,已給予處分的人數、已追究刑事責任的人數。
    6.2 統計指標
    6.2.1 宗數的計算
    一個圖斑涉及多個地塊的,按多宗地計算。
    多個圖斑實為一個地塊的,按一宗地計算。
    6.2.2 用地時間
    實際開始平整場地、圈建圍墻等占地、圈地的具體時間。
    6.2.3 用地面積
    6.2.3.1 實地偽變化,按監測面積統計。
    6.2.3.2 合法的新增建設用地,按監測面積統計。
    6.2.3.3 違法的新增建設用地,在填報《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》時按監測面積統計,在填報《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》和《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》時按實測面積統計。
    6.2.4 沒收面積
    沒收違法用地上的建(構)筑物的總面積。
    6.2.5 拆除面積
    清除違法用地上的建(構)筑物的總面積。
    6.2.6 復耕面積
    拆除并清理地上建(構)筑物,恢復土地可耕作條件,包括已實際復耕、或已整理并具備耕作條件可直接耕種但尚未實際復耕的土地面積。
    7. 施行時間和解釋權
    7.1 本規范自2010年1月1日起施行。
    7.2 本規范由國土資源部負責解釋。

附錄
附錄一 名詞解釋
1. 衛片
利用衛星遙感監測等技術手段制作的疊加監測信息及有關要素后形成的專題影像圖片,簡稱衛片。
2. 土地利用動態遙感監測
應用遙感數據,定期或不定期地監測同一區域土地利用變化情況,包括變化前后地類、范圍、位置及面積等。
3. 監測圖斑分辨率
從遙感影像上可辨別的最小地塊面積,即遙感監測最小上圖面積。
4. 監測區
根據具體監測任務確定的覆蓋監測對象的特定區域。
5. 監測圖斑
通過對比監測時段前后的遙感影像,發現并勾繪出的土地變化范圍。
附錄二 附表
(一) 登記卡
1. 《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》
2. 《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況登記卡》
(二) 登記表
1. 《軍用土地圖斑登記表》
2. 《土地衛片執法檢查查處整改落實情況登記表》
(三) 統計匯總表
1. 《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》
2. 《土地衛片執法檢查實地偽變化統計匯總表》
3. 《土地衛片執法檢查違法用地分類統計匯總表》
4. 《土地衛片執法檢查違法用地立案查處情況統計匯總表》
5. 《土地衛片執法檢查查處整改情況匯總表》
附錄三 土地衛片執法檢查信息系統使用說明(略)

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