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中國農業與化肥政策分析

http://www.gfxsecure.com  來源:中國農資網 類別:行業資訊-行業動態 更新時間:2009-07-08 閱讀
      中國農業科學院教授梅方權前不久在國際肥料工業協會(IFA)第77屆年會上,就中國農業與化肥政策專題作了大會發言。
  梅方權教授首先介紹了到2020年中國國情的基本變化趨勢和預期發展目標。2020年預期中國人口總數將達到14.3億,耕地面積要控制在18億畝以內,人民生活水平達到小康水平,人均年收入達到41000元,其中有9000元用于食物的消費。到2020年農民的年收入水平將翻一番,由2008年的 4500元增長到9000元,并且用于食物消費的量減至3600元。在過去的10年中,中國耕地面積由1996年的13200萬公頃減少至12300萬公頃,以每年66.67萬公頃(1000萬畝/年)的速度減少。為了保證糧食安全,穩定住18億畝紅線,到2020年中國每年減少的耕地面積不得多于 13.33萬公頃(200萬畝),到2020年人均耕地面積將下降至0.087公頃(1.3畝/人)。到2020年中國糧食需求將達到5.6億噸(最近頒布的《國家糧食安全中長期規劃綱要2008-2020》中提出是5.4億噸),糧食需求結構中飼料糧所占的比例將由1993年的27%增長到2020年的 43%,說明中國今后增加的糧食主要是畜牧、水產發展所需的糧食。當前中國人口的繼續增長,耕地面積的減少,使人均耕地面積正在下降。雖然農業灌溉面積會不斷增加,但是水資源缺乏令人堪憂,到2020年預計中國人均水資源量將降至1826立方米/人。食物結構上看,到2020年中國有望達到日本1990年的水平,但是只是量上達到,如果質量也達到,也許還需要更長的時間。
  為了確保中國糧食安全與食品安全,中國需要實施一系列的政策措施,當前主要集中在以下十個方面:第一,通過建立長效機制,采取保護耕地、提高中低產田生產力的措施來提高農業基礎生產力。第二,增加農業和農村基礎設施建設投資。第三,推進糧食和食物生產領域中農業科學技術的創新。第四,加強食品生產全過程的安全控制。第五,深化糧食流通體制改革。第六,逐步構建一個有效的糧食儲備體系。中國當前糧食儲備量在1.5億~2億噸,占糧食年消費總量的30%~40%,遠高于世界17%的安全標準。第七,逐步完善糧食進出口調控能力。第八,建立一個平衡的食物價格平衡系統。為了將及時跟蹤糧食物流的價格信息,分析與之相關的金融、能源以及食物價格變化情況。第九,建立糧食和食品安全檢測和預警系統。第十,建立一個協調糧食和食品管理體系。從資源、環境、生產、加工、物流、儲存、價格以及國際貿易等方面綜合管理。
  中國的化肥政策包括:第一,對化肥生產原料和能源實施優惠。電力、天然氣價格優惠將使企業降低投入近70億元。第二,化肥產品增值稅優惠。從1994年開始對復合肥肥料產品實施免征增值稅,到如今尿素、二銨等產品都已經實行免征增值稅。第三,對化肥和生產原料進口實施優惠的關稅和稅收政策。第四,對化肥出口進行關稅的調節,由2004年出口退稅,到取消出口退稅,再到2008年的特別關稅政策,反映了政府確保國內化肥供應,農民能夠買到化肥的態度。第五,化肥運輸長期采取價格優惠政策。第六,實施農資補貼,保證農民能夠買得起化肥。第七,加快測土配方施肥技術的推廣步伐。2008年已經覆蓋全國1861個縣的6000 萬公頃,超過糧食播種面積的50%。推薦配方施肥使單位面積糧食產量提高6%~10%,肥料利用率提高3%~7%。第八,調節區域化肥使用水平,合理配置化肥資源。東西部地區目前化肥使用水平差異很大,西部明顯低于東部地區。這就需要采取有效的干預和協調措施調控不同地區的資源量。第九,重點調整化肥使用結構,提高氮、磷、鉀肥利用率。第十,將糧食作物和經濟作物化肥投入量控制在適宜水平。
  盡管中國化肥消費總量正在逐年增長,但是經濟作物投入正在增長,糧食作物在下降,化肥消費增長量很大一部來自蔬菜和果樹。農戶每公頃糧食上化肥的花費是600~900元,而蔬菜上面的投入達到1500元。許多化肥都因為沒有充分利用而損失到環境中,既浪費了資源又給環境造成了壓力。未來中國的化肥政策也許會朝著取消對生產的補貼、直接補貼給農戶、完善管理制度的方向發展,但這取決于政府對于不同階段農業生產情況、化肥產業發展以及貿易市場變化的判斷。
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